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《中国社会迷信报》刊登我校法学院院长张勤传授对付司法变更中法官助理职责的文章
>2019-08-03 08:51  

 

厘定员额制下的人案矛盾与法官助理职责
>2019年08月03日 08:07 来源:中国社会迷信网-中国社会迷信报 作者:张勤

  员额制变更的一项重要内容便是对法院内部人力资本停止从新设置设备摆设,颠末过程提拔一定比例的精英法官入额,辅之以法官助理、书记员,进而构成审判团队,实现审判品德和审判效力的两重晋升。然而,自2017年7月30日最高国民法院举行首批入额法官宣誓运动,宣布法官员额制变更在世界四级法院全面落实以来,对法官员额制变更的讨论并未尘埃落定。相反,跟着变更情势的进一步推动和落实,基于司法实践的多维度经验资料也赓续呈现进去,对司法实践的观察、阐发和反思,成为实务界和学界的重要议题。

功效错位:案多人少

  第一,案件量的攀升。在员额制变更讨论中引起较多存眷的一个现象是,法院案件数目的持续增长和法官人数削减之间的矛盾有赓续加剧的趋向。这种趋向在东部沿海经济发达地区表示得尤为显著。应该说,法院案件数目的持续增长,是多种因素共同感化的结果。一个国度或地区经济和社会的持续睁开,主体之间交往频度的增长和宽度的拓展,往往伴跟着纠纷数目的同步增长。在替代性纠纷处理机制构建成效无穷的环境下,相当部分纠纷会涌向法院,转化为法院的案源。司法的基本功效决定了法院作为第三方解纷者,法院必需面对这些纠纷且加以处理。2015年正式实行立案挂号制以来,按照最高国民法院“对依法应当受理的案件,做到有案必立,有诉必理”的决定安排,本来以“不予受理”办法设置的樊篱基本撤除,纠纷较以往更加流畅地颠末过程立案庭的大门,涌向各业务庭。根据最高国民法院周强院长在2018年3月20日第十三届世界国民代表大会第一次集会上所作的工作申报,在2013—2017年这五年间,地方各级国民法院受理案件8896.7万件,同比上升58.6%。此中,各级法院审结一审民事案件3139.7万件,同比上升54.1%。就世界规模而言,五年间法院受理的案件数目增长显著。在多种因素感化下,比年来法院案件量赓续攀升,已成为不争的事实。

  第二,法官数目的削减。一方面是法院案件量的攀升,另外一方面则是在一线间接从事审判的法官数目在削减,按照中央规定的最高限39%的入额比例测算,法官的数目削减了近六成。而据最高国民法院颁布的数据,世界法院从211990名法官中遴选发生了120138名员额法官,入额比例也仅有56.7%,削减的法官数目仍有四成多。而在入额的法官中,普遍入额的院庭长咱们“全编不全荷”或许“满编不满荷”现象,使得在一线办案的法官数目“折上折”,数目进一步削减。一线法官人数削减的间接后果便是法官人均结案数的攀升。以广东、浙江两省2017年数据为例,广东省法官人均结案达246.2件,创汗青新高;而在浙江省,法官人均结案达314.9件,名列世界第一。员额制变更的初衷是,颠末过程精英法官的提拔,并以此为中央,构成由“法官—法官助理—书记员”构成的三元情势审判团队,以取代本来的“法官—书记员”二元情势,颠末过程团队内部的正当分工,构成分工优势,到达最优化结果。然而,实证经验资料奉告咱咱们:在不少地区,法官助理在履职过程中较多地承当了本应由书记员承当的审判事务性工作,而其本应承当的工作则存在着缺位的现象,法官助理履职中的越位和缺位,使得其为法官“减负”的功效偏向远未实现,导致一线员额法官的审结案压力增大。审判团队内部分工的功效错位,使其团队优势无法彰显。在员额制配景下,法院案多人少的矛盾有加剧的趋向。

化解之道:作为“助手”的法官助理

  如何有用化解员额制配景下有愈演愈烈趋向的案多人少矛盾,成为咱咱们必需面对且必需予以处理的课题。化解之道在于对症下药。在诉讼总量无法改变的条件条件下,案多人少矛盾的处理,须从“人少”这一“病灶”入手。而处理“人少”成就的关键,在不显著增长总量的条件下,发挥审判团队内部的分工优势。此中,法官助理职责的厘定,划清与法官和书记员的职责界限,防止越位、错位和缺位,则成为成就处理的关键。

  法官助理的工作内容,根据2015年最高国民法院《对付完善国民法院司法任务制若干意见》第19条的规定,重要包含:(1)审查诉讼资料,协助法官构造庭前证据交换;(2)协助法官构造庭前调解,草拟调解文书;(3)受法官拜托或许协助法官依法解决产业保全和证据保全措施等;(4)受法官指派,解决拜托鉴定、评估等工作;(5)根据法官的请求,准备与案件审理相干的参考资料,研究案件触及的相干司法成就;(6)在法官的指点下草拟裁判文书;(7)实现法官交办的其余审判辅助性工作。不难看出,法官助理的职责重要是协助或许受法官拜托、指派睁开工作,其定位为纯粹的法官助手,法官助理对法官有着较强的服从和依附相干。上述法官助理职责的设定,具有较强的门路依赖特征,基本上连续了员额制变更前对试点地区法官助理职责的界定。对照2004年9月27日最高国民法院颁布的《对付在部分地方国民法院睁开法官助理试点工作的意见》中无关法官助理职责的规定,不难发现,两者具有较大的相似性。

作为“限权法官”的法官助理

  显然,在员额制变更配景下,在目前案多人少矛盾特出的环境下,萧规曹随连续旧制的做法并不完全相符司法实际。有鉴于此,有必要对法官助理的职责停止从新认识,在夸大其固有的“助手”职责的同时,适当付与其“限权法官”的职责。详细而言,付与一部分司法根底常识踏实、专业素养较高的法官助理对特定案件的调解权和非诉案件的处理权。颠末过程对诉讼的分流,实现对案多人少矛盾的缓解。调解作为替代性纠纷处理办法之一,由第三者出面对纠纷当事人停止调停说和,促使其在互谅互让的根底上杀青纠纷处理的协定。调解以双方的合意为根底,对付纠纷的处理有其独特的优势。诉讼调解作为与国民调解、行政调解等并列的一种调解范例,因此当事人行使诉权向法院起诉为条件,当事人颠末过程友爱协商处分自己的实体权利和诉讼权利的一项纠纷处理轨制。诉讼调解虽是法院处理民事纠纷的一种职权行为,但以尊重当事人的处分权为条件,其行使的办法显著有别于单纯的裁判权,因此,由法官助理行使调解权有其正当性。而且,由法官助理掌管调解,有助于实现调审分离,使调解加倍相符程序正义原则。

  民事程序在大陆法系国度及地区通常区分为诉讼程序及非诉讼程序,并在程序技能上予以差别调剂。诉讼程序重要适用当事人主义,原则上公开审理;而非诉讼程序则适用职权主义,原则上不公开审理。非讼程序具有监护、确认、证明及许可等功效,是司法权纠纷预防功效的详细表现。我国《民事诉讼法》规定的非讼程序包含:分外程序中的选民资格案件、宣告失踪案件、宣告国民死亡案件、认定国民无民事行为及限制民事行为能力案件、认定产业无主案件、确认调解协定案件、实现包管物权案件,和督促程序和公示催告程序。相对付诉讼程序而言,非讼程序具有快捷、敏捷、经济及弹性的简便特色。因为大多数非讼事件不具有“争讼性”,故不触及审判权的行使,因此将其交由法官助理处理同样具有正当性。颠末过程诉讼事件和非讼事件的区分,适用分歧的民事程序,并对司法者停止职责分工,将后者交由法官助理处理,相信能有用缓解目前案多人少的压力。

  综上,在员额制变更配景下,面对员额法官大幅度削减而案件量却不减反增的局面,回归员额制变更的初衷,以员额法官为中央,实现由法官、法官助理、书记员构成的审判团队人力资本最优化设置设备摆设,成为深入员额制变更的不二抉择。在实行门路上,在员额制变更配景下从新认识法官助理的职责并加以正当界定,对其与法官之间较强的依附性停止适当的松绑,付与其一定的“限权法官”职责,迷信分流案件,替员额法官“减负”,无疑是缓解当下案多人少矛盾的有用举动。

 

 (作者系尊亿娱乐App下载法学院院长、传授)

 

 

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